Школа для депутата

Одним из изменений, которые принесла в нашу жизнь реформа местного самоуправления, стало значительное расширение структур местной представительной власти. Свой Совет депутатов имеется практически в каждом поселении. Однако, увы, нередко благое пожелание о разделении ветвей власти на практике сводится к слишком тесному «единению» депутатского корпуса и сотрудников администраций, к возникновению общих интересов, внутри которых места простому человеку часто не находится...

Как же преодолеть такую ситуацию? Да очень просто: учить депутатов их ремеслу, объяснять их права, не давать прогибаться под нажимом чиновников. Звучит странно, но давайте зададимся вопросом: а все ли из новоизбранных неродных представителей, только что прошедших через горнило выборов, имеют представление о технике депутатской работы? Всем ли из них известно, как взаимодействовать с органами исполнительной власти, работать с населением и, что особенно важно, работать с проектами нормативных документов?

Закрыть этот пробел призвана система круглых столов, организованная группой депутатов города Истра во главе с Сергеем Андреевым. Возникшая у истринцев идея понятна и актуальна: собрать на рабочее совещание районных депутатов различных уровней и совместно обсудить наиболее эффективные алгоритмы работы. Шутки шутками, но избраться — только полдела; дальше нужно в течение всего срока доказывать, что люди, выбравшие тебя, не ошиблись. А значит, совсем не грех советоваться с коллегами и в рабочем порядке перенимать их успешный опыт.

По инициативе депутат городского Совета Истры Сергея Курникова и при поддержке фонда Алексея Кудрина первый круглый стол, который состоялся 21 ноября и собрал 30 депутатов Истринского района, открыл председатель общественной организации «Федеральный сельсовет» Василий Мельниченко, который вот уже второй год борется за то, чтобы голос сельчан и жителей малых городов был услышан в самых высоких коридорах власти. По мнению Мельниченко, подобная практика может стать реальным инструментом укрепления связи между простым жителем и властным чиновником, который, приходится признать, не всегда этого жителя видит в упор. По предложению участников было принято решение сделать эти семинары регулярными, с периодичностью раз в две недели.

Задача, которую поставили перед собой организаторы подобных рабочих встреч, формулируется предельно скупо и точно: повысить значимость депутатов первого звена в цепочке местного самоуправления, приподнять их роль в формировании полноценного местного бюджета, способного удовлетворить потребности территории и человека. Иными словами — сделать так, чтобы Советы местного уровня не бездумно «штамповали» угодные исполнительной власти решения, а отталкивались от нужд того самого простого гражданина, которого они знают в лицо.

Однако для этого Совет ни в коем случае не должен быть декоративной структурой, сгибающейся перед главой района или поселения в позе «чего изволите?». Между тем в течение прошедшего десятилетия дело обстояло именно так. Руководитель администрации был фактическим «хозяином» территории, нередко возглавляя и и местный Совет. Он и подписывал нормативные документы, и исполнял их, и сам контролировал расходование средств.

Сегодня же внутри системы власти наметился капитальный перелом. Согласно принятому в июне текущего года закону Московской области № 55/2014-ОЗ с длинным названием «О сроке полномочий представительных органов муниципальных образований Московской области и порядке формирования представительных органов муниципальных районов Московской области, сроке полномочий и порядке избрания глав муниципальных образований Московской области», глава поселения теперь возглавляет Совет депутатов, а руководство администрацией осуществляют чиновники, назначаемые на конкурсной основе.

Итак, разделение властей, о необходимости которого всё последнее десятилетие заявляли все трезвомыслящие силы, состоялось, по крайне мере, де-юре. Однако готовы ли к новому уровню ответственности сами депутаты многочисленных Советов на территории Истринского района? Не даст ли новая система пищу для очередных разочарований и обид, не будет ли дискредитирована сторонниками «полюбовного» решения проблем между чиновниками и депутатами?

Дать ответ на этот вопрос и призваны истринские круглые столы. Народных избранников ждут лекции по муниципальному праву, детальный анализ конкретных конфликтных ситуаций, возникающих в ходе обсуждения проектов бюджета и других важнейших нормативных актов. И, конечно же, у каждого есть возможность поделиться собственным опытом работы в Совете, попросить поддержки у товарищей и задать интересующие вопросы.

Инф. "Истра Плюс"